全系统助力小微企业创新发展巡礼——四川：着力营造创业创新好生态

 　近年来，四川省工商局认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于大众创业、万众创新的决策部署，把小微企业创新创业作为适应经济发展新常态，促进经济增长“新引擎”的重要举措，着力营造小微企业创新创业好生态，整合、集聚创新创业服务资源，集成、落实小微企业扶持政策，完善创新创业服务模式，推动小微企业走上内生增长、创新驱动、转型升级的发展轨道。

　　助力小微企业创业创新发展的成效

　　四川省多措并举，大力发展民营经济，培育市场主体成效明显。截至2017年上半年，全省实有小微企业328.8万户（其中企业70.2万户，个体工商户258.6万户），占市场主体比重达69.7%；小微企业从业人员572.1万人，占全省从业人数比重达47%；小微企业注册资本达8.5万亿元。个体工商户2016年度年报率为89.86%，同比增加2.59个百分点。年报工作取得显著成绩，高于全国平均年报率；个体工商户年报率达到98%的市（州）有14个，达到全省平均年报率的市（州）有16个，未达到全省平均年报率的市（州）有5个，完成省工商局“不得低于2015年度本地平均年报率”目标的有19个市（州）。

　　助力小微企业创业创新发展的做法

　　全力推进小微企业名录建设。四川省小微企业的业务管理由四川省民营经济工作领导小组办公室负责（该机构设在省工商局）。为全力推进小微企业名录建设，四川省建立了由省工商局牵头的扶持小微企业发展信息互联互通联席会议工作机制，依托工商部门的企业信用信息公示系统，已全面建成小微企业名录库。小微企业名录库包括扶持政策集中公示、申请扶持导航、企业享受扶持信息公示和小微企业库4个板块。截至2017年上半年，已在四川省小微企业名录系统发布要闻动态685条；扶持政策集中公示板块已公示省级和部门文件424份；申请扶持导航板块公示扶持政策导航29条；企业享受扶持信息公示板块公示企业17户；小微企业库板块录入小微企业基础信息332万余条；本省链接访问量已达42万人次，居全国第六位。

　　学习借鉴重庆促进小微企业发展的经验。四川省工商局（省民营办）组织相关市（州）民营办，赴重庆学习考察扶持小微企业发展的政策措施，学习借鉴利用信息技术完善小微企业服务体系的实践经验，形成了《对川渝扶持发展小微企业的比较调研报告》，积极探索小微企业发展的工作机制，为四川出台相关政策提供借鉴。同时，四川省工商局（省民营办）参与了省人大财经委牵头组织的赴重庆调研，重点考察中小企业公共服务平台网络体系建设及运行情况，拓展了工作思路，并结合全省实际，进一步研究和探索促进小微企业发展的模式。

　　积极开展专题调研。四川省委、省政府高度重视小微企业的发展。按照省领导的指示精神，省民营办组织了对眉山新成立小微企业发展面临三大阻碍情况的专题调研。通过召开小微企业调研座谈会，倾听并收集企业的意见建议；与当地相关职能部门交流讨论，结合现阶段经济形势和工作实际，形成《关于调研眉山市当前新成立小微企业发展面临三大阻碍的专题报告》，为小微企业发展提出建议。

　　在取得成绩的同时，四川省工商局（省民营办）也清楚地看到，小微企业创新发展中还存在不少问题，如用工难较为突出，税收负担仍然较重，融资难、融资贵问题依旧，对小微企业扶持不到位等。比如，四川省设立了30亿元专项发展资金，规模以上工业企业享受较多，小微企业基本被排除在外。

　　为此，近期四川省工商局（省民营办）提出几条促进小微企业健康发展的建议。

　　建言小微企业健康发展

　　明确小微企业的主管部门。根据《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）和国家工商总局的要求，各省市要建立完善小微企业名录工作。目前，四川省民营办承担着四川省建设小微企业名录工作，但因无省政府授权，无法对各市州、县区的相关工作进行统领，而合理的组织结构是达成政策目标的组织保证。因此，建议整合部门职责，明确小微企业发展主管部门及职能。

　　整合放大财政性资金。目前扶持中小微企业财政性资金不少，但分散在众多部门的专项资金（基金）中，弱化了财政专项资金对小微企业的扶持和引导作用。为此，建议整合各部门的专项资金，采取由小微企业管理部门制定扶持小微企业资金使用方案，财政直接划拨—平台—企业账户的方式，减少中间环节，减少企业层层申报的手续和费用成本。

　　建立信贷补偿。为有效缓解融资难、融资贵问题，加大向小微企业的信贷投放力度，建议设立“小微企业信贷风险补偿基金”，专门用于金融机构小微企业贷款风险补偿。对商业银行符合条件的小微企业所发生的超过1.5%不良贷款，进行财政补贴。

　　强化人才支撑。人才问题成为制约小微企业发展的重要因素。建议加强对小微企业主和企业员工的职业技术培训，将小微企业经营者和员工培训纳入省人力资源培训整体规划。