农 业 科 技 动 态
天府粮仓专刊第1期
2022年第19期（总第834期）
四川省农业科学院 2022年7月29日
专家建议
关于依靠科技开发撂荒地提升粮食生产能力的建议
摘要：全省撂荒地实际面积高达500万亩以上，约占耕地总面积的7%，若按2021年全省粮食平均单产估算，可生产粮食40亿斤以上。各级党委政府高度重视撂荒地，从政策扶持、主体培育、技术服务等方面进行了有益探索。但撂荒地多分布于丘陵山地和城市周边地区，闲置时间长，基础设施差，整治难度大，复耕后生产力低下。除了要继续加大工作力度和机制创新之外，还必须依靠科技提升撂荒地的粮食生产能力、生产效益和耕地可持续能力。
一、撂荒地概况
近年来，由于劳动力短缺、生产条件较差、种粮效益较低等诸多原因，我省耕地撂荒现象日趋严重。据农业主管部门抽查数据，全省撂荒地实际面积高达500万亩以上，约占耕地总面积的7%，若按2021年全省粮食平均单产估算，可生产粮食40亿斤以上。然而撂荒地多分布于丘陵山地和城市周边地区，闲置时间长，杂草丛生，生产道路、渠系设施较差，整治难度大，复耕后生产力低下。针对撂荒地整治后如何开发利用问题，各级政府部门从政策扶持、主体培育、技术服务等方面进行了有益探索，取得了一定成效。除了要继续加大工作力度和机制创新之外，还需要从科技的角度，提升撂荒地的粮食生产能力、生产效益和耕地可持续能力。
二、撂荒地种麦增收案例
成都市简阳市青龙镇联合村。2021、2022年整治撂荒地400余亩，归拢部分零碎土地，2021年由村集体托管种植小麦476亩。平均亩产708.2斤，出售单价每斤1.55元，亩产值1097.7元。每亩成本584.9元，小麦季土地租金340元，纯利润172.8元；加上成都市、简阳市种粮补贴400元，则每亩纯收入572.8元，村集体种植小麦收入27.3万元。
内江市资中县公民镇太平寺村。2021年进行撂荒地整治，同年秋季开始播种小麦，坡耕地小麦面积1500余亩。平均亩产550斤，出售单价每斤1.53元，亩产值841.5元。每亩成本521元，小麦季土地租金250元，纯利润70.5元；加上政府补贴60元，则每亩纯收入130.5元，村集体种植小麦收入20余万元。
两个案例既有共性也有区别。共性在于无论村集体还是种粮大户，都是第一次种植小麦，种植经营经验不足，科技水平较低。其次设施设备条件较差，既无必要的耕种收机械，也无烘干设施。这些不足带来公民镇太平寺村的烘干成本显著偏高，青龙镇联合村的人工成本偏高。区别在于成都市种粮补贴高，业主收益可观，而其他区域政府补贴少，全靠种植本身挖掘潜力。
三、提升撂荒地粮食生产能力的技术路径
（一）撂荒地利用应坚持三大原则
坚持“用养结合”原则。撂荒地多年未耕作维护，杂草杂树丛生，加之整治过程中耕层结构遭到破坏，生产力相对较低。因此，在复耕后的较长一段时间内，不宜背负过高的生产强度，应坚持以养为主、用养结合的原则，逐步恢复和提升生产能力。坚持“分类布局”原则。撂荒地所处区域位置、基础条件、地力水平各不相同，应坚持以粮为主、粮经结合、科学布局的原则，布局适宜的作物。旱坡地尽量选择耐旱、宜机、高效的粮食作物；水田以水稻为基础，种养结合提高经济效益。坚持“量效并重”原则。不断提升粮食单产既是保障粮食安全的需要，也是业主实现种粮增效的必要条件。在实际生产过程中，不能片面追求产量而牺牲业主的效益诉求，更不能以牺牲环境为代价，必须科学施策，兼顾产量、效益和环境的有机统一。
（二）因地制宜选择种植模式
大部分撂荒地本属旱地，部分是缺乏水源保障的高塝水田，这些撂荒地经整治改造后，可采取连作两熟或连套结合实现三熟种植。典型模式推荐小麦–大豆、小麦–大豆//玉米。为便于机械化高效作业和提升种植效益，应适当放大大豆、玉米种植带的宽度，最好以当地主流播种机、收割机的作业幅宽为基数，确定大豆、玉米种植带宽度，即实际种植宽度应为机械作业幅宽的倍数。丘陵地区地势较低且排水条件良好的撂荒地，可以采用小麦–水稻两熟模式；排水不良的深沟地带或冬水田，宜种植一季中稻或中稻–再生稻(川南、川东)种植模式。
（三）“五良”融合实现“量效”协同
在宜机化改造和土壤培肥基础上，进一步优化配置品种、农机和农艺三要素。品种选择既要考虑区域温光条件和茬口有效衔接，也要考虑原粮出路，其品质符合市场和加工需求，最好订单生产。遴选配置能适应种植制度、土壤环境，且利于提升作业质量、作业效率和水土保持的农业机械类型和具体型号。
（四）科学施肥，促进耕地用养结合
撂荒地往往肥力低下，加之改造过程中将深层生土翻到表层，导致耕层地力进一步下降。需要采取多元增碳培肥：充分利用当地的养殖废弃物，增施有机肥；持续运用保护性耕作技术，促进秸秆还田、覆盖保墒；季内坚持平衡施肥，氮磷钾配合，有机无机肥配合。坚决避免偏施化肥、偏施氮肥造成土壤进一步酸化、板结、退化。
（五）构建产业链，提升持续发展能力
要切实提升种植效益，除了不断提升产量、降低成本之外，还需要从产业链构建角度做文章。根据区域优势构建“计划–生产–销售–加工–品牌”粮食产业链，让原粮卖得出、卖得好、有利润，有效避免由于销售难、效益差而再次撂荒。业主和地方政府须共同努力创立品牌，消化原粮，增加附加值，促进耕地和粮食产业的可持续发展。
（六）设立专项资金，打造撂荒地高效利用样板
撂荒地总面积较大，在利用过程中还存在大量的技术问题。建议省财政设立撂荒地持续高效利用科技专项，开展针对性技术攻关，并打造10个典型样板，从技术集成、高效生产、品牌建设等多维度推进撂荒地利用，实现短期目标与长远目标、粮食安全与农户效益有机结合，让撂荒地成为粮食安全和农户增收的新的助推器。
四川省农业科学院作物研究所 汤永禄
四川省农业科学院 刘永红
四川省农业科学院作物研究所 李朝苏
四川省农业技术推广总站 乔善宝
四川省农业科学院科技合作处、四川省农业科学院信息农经所 编审
主送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅。
抄送：省科技厅，省农业农村厅，省乡村振兴局。
四川省农业科学院办公室 2022年7月29日印发