农 业 科 技 动 态

天府粮仓专刊第10期

2024年第3期（总第897期）

                    四川省农业科学院                        2024年2月2日                

专家建议

聚焦“时、空、量、质、效”  打造新时代更高水平“天府粮仓”

摘要：打造新时代更高水平的“天府粮仓”是贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，服务国家粮食安全战略布局，加快推进农业农村现代化的重要举措。针对推进过程中面临的问题和挑战，提出聚焦“时、空、量、质、效”打造新时代更高水平“天府粮仓”的几点建议：把握粮食安全“时”代要求，切实提高粮食安全的紧迫感；优化粮食产业“空”间布局，拓展粮食生产空间；增加粮食储备“量”，提升粮食产业韧性；提升粮食品“质”，夯实川粮油生产基础；提升粮食生产“效”益，让农民得实惠。

2022年6月8日，习近平总书记来川视察时强调：“要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓牢抓紧，在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”。2023年7月27日，习近平总书记来川视察时再次强调：“要抓住种子和耕地两个要害，加强良种和良田的配套，打造新时代更高水平的‘天府粮仓’”。这充分体现了习近平总书记对粮食安全的高度重视，也赋予了四川“三农”工作新的时代内涵和更高要求。四川省农业科学院专家团队基于实地调研和前期研究基础，提出聚焦“时、空、量、质、效”，打造新时代更高水平“天府粮仓”的建议。 

一、把握粮食安全“时”代要求，切实提高粮食安全的紧迫感

“仓廪实，天下安”，粮食安全是国家发展和社会稳定的基石，由于人口和资源矛盾，保障粮食安全是我国的一项长期政策目标。面对复杂多变的国际新形势，以及极端气候频发等多种风险因素，我国粮食安全存在巨大压力和挑战。2022年，我国粮食净进口1.48亿吨，占2022年全国粮食产量的21%。面临百年未有之大变局，我们必须牢记习近平总书记嘱托，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”“对粮食问题，要善于透过现象看本质”。要切实扛起粮食安全赋予的时代重任，巩固四川粮食大省地位，将粮食生产基本盘夯得更牢一些。

一是提高政治站位。打造新时代更高水平的“天府粮仓”，不仅是对四川承载西南地区粮食供给，促进粮食产销平衡，服务保障国家粮食安全的战略布局，也是建设农业强省，加快推进农业农村现代化的重要支撑。二是多装粮、装好粮，确保更高水平的粮食生产能力。将粮食产量逐步稳定在750亿斤以上，建设辐射西南的粮食高产样板区。三是要践行大食物观，构建多元化食物供给体系。充分挖掘我省丰富的食物资源潜力，处理好粮食生产的“主战场”和“新阵地”，在守住建好“天府良田”基础上，向设施农业、畜禽养殖、森林粮库、河湖资源多方位要粮。

二、优化粮食产业“空”间布局，拓展粮食生产空间

2022年，我省粮食产量为3510.5万吨，但粮食消费量超过5000万吨，四川已经成为全国粮食调入大省，如果粮食长期供求失衡，不仅会造成西南地区粮食供应紧张，也会加剧全国粮食供给压力。从全省区域分布来看，丘陵地区与盆周山区为粮食增产的潜力区域。因此，一方面应关注丘陵地区农业基础设施改造提升，以机械化带动粮食播面提升；另一方面要着眼全球，从更广阔的空间生产粮食。

一是立足省内，通过宜机化改造提升丘陵山地粮食产量。加快推进丘陵山地宜机化改造和高标准农田建设，适度提高丘陵山地高标准农田建设的补贴标准，加快将永久基本农田建设成高标准农田。加强五小水利建设，积极应对高温、旱涝灾害引发的粮食减产问题。加大撂荒地整治并建立长效管护机制，鼓励村集体或村集体经济组织利用撂荒地发展粮食生产。推进粮经复合种植，在果园、茶园通过间套作方式种植粮食，提高粮食产量和单位效益。二是积极开辟国际市场，建立海外农业园区和粮食基地。响应国家“一带一路”倡议，鼓励支持省内龙头企业走出去，利用自身品种、技术优势，通过租赁或者购买闲置土地建立海外优质粮食生产基地。例如，在泰国、越南、老挝等光热资源好、土壤条件优、水源充足的东南亚国家联合共建优质高产水稻基地，在中东地区共建优质小麦基地，缓解我省小麦面积不断萎缩的困境。

三、增加粮食储备“量”，提升粮食产业韧性

四川作为全国粮食调入第二大省，增强粮食储备和流通能力极为重要。调研发现，当前全省饲料粮和酿酒粮很大一部分依赖外调，酿酒需要的粮食主要通过铁路、公路临时调运，即使是泸州老窖和五粮液集团等大型酒企的粮食储备量也只能满足自身一个月左右的加工需求。特驱集团等饲料加工企业的玉米原料主要来自河南、山东，在正常情况下北方的粮食通过铁路调运通常需要一周时间，但在冬季或供应紧张的情况下，调运周期会大幅增加且相当不稳定。调研组在走村入户过程中也发现，现在农户基本不储藏粮食，无论是农民还是市民，直接从超市或者粮油市场购买大米和面粉已经成为普遍现象。因此，建议在现有的粮储体系上同步构建政府引导、企业为主、家庭参与的社会化储粮体系，将“藏粮于民”作为粮食储备安全的重要补充。

一是提升粮油加工企业和餐饮单位的储备量。鼓励支持大型酿酒企业和饲料加工企业建设更长周期的粮食储备设施，力争自身储备量能满足3个月以上的加工用粮需求。充分利用消费单位藏粮优势，鼓励每家餐饮单位储存能维持15天以上消费量的成品口粮。二是提升居民粮食储备量。支持社会化服务组织为种粮大户开展粮食烘干、清杂、除尘、杀虫、储存、收购等产后服务工作，减少粮食损耗，提升农户科学储粮能力。鼓励倡导每户城镇居民家庭储存能维持30天以上的成品口粮；鼓励支持农村家庭储存能维持45天以上的成品口粮和饲料用原粮。

四、提升粮食品“质”，夯实川粮油生产基础

品质和品牌是现代农业的核心竞争力。我省粮食产量多年来呈上升趋势，但总体市场竞争力不足。据饲料加工企业反映，省内生产的玉米很大一部分存在黄曲霉素或呕吐毒素超标，不能满足生猪饲料的加工要求。中粮集团负责人和海霸王粮油批发市场业主也反映，我省稻谷种类杂，口感较东北和东南亚地区相对差，主要依赖外调满足人们的饮食需求。

一是搭建平台开展新品种联合攻关。加大对天府种业实验室、国家天府种业园区和南繁科研育种基地建设运营的支持，建好用好四川省种质资源库，积极打造一流的育种平台。加强育种攻关，重点突破低吸附重金属的水稻品种、抗黄曲霉的玉米品种及高产高抗的优质大豆品种。二是推进品种品质标准化生产。支持适度规模化经营，鼓励在一定区域内使用同一种品种和技术，达到商品化的需要。积极推广“稻香杯”等优选品种，采取政府引导和统一采购等方式，逐步做到跨区域的优质粮油生产基地品种品质统一。三是切实提高耕地质量。要切实搞好土壤培肥、轮作休耕、增施有机肥，减少化肥农药等化学品的投入，不断提升耕地质量。

五、提升粮食生产“效”益，让农民得实惠

近年来，随着土地、劳动力、生产资料、质量安全成本的显性化和物价不断上涨，导致我省粮食生产利润空间不断被挤压，在一些条件较好的地区种植水稻的净利润也只有220～300元/亩。在种粮补贴方面，相较国内外发达地区，四川粮食生产扶持政策还有较大提升空间。

一是延长粮油加工产业链。发展粮油产地初加工，加大烘干仓储设施投入，力争每个以粮油为主导产业的中心镇建设1个初加工中心，辐射带动周边镇村。引进粮食精深加工企业，招引一批大型企业、鼓励现有企业转型升级，延长全省粮食产业链条。二是强化市场营销和品牌创建。加快培育地方优势特色粮油产品品牌和企业品牌，积极争创“中国好粮油”，构建“川字号”优质粮油品牌体系，集中打造“天府粮仓”“天府菜油”等区域公共品牌，争取好粮卖出好价钱。三是加大奖补力度和保险兜底。引导地方政府债券资金更多投向耕地保护和粮食生产，支持一批粮食重点项目。动态调整提高种粮大户补贴标准，在有条件的地区实施“低产低效果园退经还粮”补贴。拓宽农业保险范围，加快推进水稻、小麦、玉米种植收入保险、制种保险的实施，加快研究极端气候下种粮保护保险。

四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所

                                                         刘宗敏  郭耀辉

四川省农业科学院科技合作处、四川省农业科学院信息农经所  编审