农 业 科 技 动 态

 

2025年第29期

（总第967期）

                     四川省农业科学院                       2025年9月1日        

 

专家建议

四川乡村振兴重点帮扶村的突出问题及对策建议

 

摘要：四川省乡村振兴重点帮扶县数量多，难度大，其中国家级25个、省级25个，重点帮扶村数量达1581个，非重点帮扶县的重点帮扶村1479个。当前正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期，帮扶政策不精准、产业基础不牢靠、人才缺乏等问题还比较突出。在中国工程院“西部地区乡村振兴路径研究”项目资助下，我院专家团队先后调研了百余个重点帮扶村，总结提出“稳政策、调结构、聚人才”的对策建议，供决策参考。

 

一、急需破解的现实问题

（一）帮扶政策不精准与防返贫标准单一并存

防返贫监测主要锚定收入标准，对医疗负担、教育压力、住房安全及产业稳定性等关键风险考虑不足，制约了帮扶措施的精准性和靶向性。2021年防返贫监测以6000元家庭年人均纯收入为基准，此后逐年提高。部分县为突显业绩将帮扶标准提至15000元以上，部分县“数字达标”成为工作重点，掩盖了乡村五大振兴的短板弱项。过渡期后，政策一旦调整，极有可能规模化返贫。

（二）产业基础不牢掣肘可持续高质量发展

部分重点帮扶村的产业项目，脱离实际、盲目建设、管理不善、项目难产、闲置现象突出。如经济林产业的收获成本高于市场销售收入，叠加市场波动与价格下跌，极易引发帮扶产业危机。如四川山区的牛羊业，西门塔尔牛出栏价下降33%，亏损超3000元/头；活羊价格跌至30.68元/公斤，出栏亏损120元/只。此外，农业基础设施薄弱，难以对抗极端天气和地质灾害。综合机械化水平低，重点帮扶村“无机可用”与“有机难用”并存，生产成本呈攀升趋势。乡村物流“最后一公里”梗阻突出。

（三）人才缺乏严重制约乡村全面振兴

在重点帮扶村监测对象中，初中及以下学历占比超70%，多数仅具备传统种植养殖技能，年龄较大、健康状况不佳，人力资本水平较低，劳动力就业能力不足。近年返乡农民工多为建筑小工，再就业困难。平昌县长岩村返乡人员约50人，仅1人回村发展农业产业。每万名农业人口仅有农技人员5.2人，电商、文旅等新业态人才严重不足。高校毕业生以乡村就业为短期跳板，人才流失率高。如凉山州2024年“三支一扶”续签率仅5%。

二、对策建议

（一）稳定帮扶政策，持续提供差异化系统化帮扶支持

一是借助“靶向整改清单”，对尚存的监测对象实施精准帮扶。提前谋划过渡期结束后的政策衔接工作，防止出现断崖式退出现象。二是纠正数字防返贫的偏向，回归精准帮扶的本质。改革以单一收入指标进行监测的模式，将医疗、教育等民生负担以及住房安全、资产和产业稳定性纳入核心监测范畴。建议根据区域发展水平设定监测线的浮动区间（如±10%），允许市县据实自行微调，杜绝层层加码。三是在重点帮扶县设立“东西部协作特别试验区”，整合国家级普惠性政策资源、省级产业赋能基金及东部城市专属政策包，推动东部产业链向西部延伸，与当地资源深度融合。组建东西部联合服务中心，构建涵盖东部地方政府、东部企业及西部产业园区的三级考核机制，融入利益共享机制，提升重点帮扶县就业率。四是优化应用“以工代赈”政策，扩大岗位规模和质量。进一步加大专项启动基金支持，在省级财政层面设立村级项目启动资金池，解决大多数村缺乏“以工代赈”等工程项目前期可行性研究、设计规划及工程监理等费用的突出问题。设立村民共建基金，村民众筹共担风险，验收后按比例奖励村级组织。

（二）调整县域产业结构，引领带动乡村产业高质量发展

一是推动县域产业结构优化升级，加强农业基础设施能力建设，加速县域产业数字化转型进程，发展壮大乡村富民产业体系，加快缩小重点帮扶村农民人均纯收入与全省及全国平均水平的差距。重点支持新能源绿色产业和农产品深加工产业，做强产业链，促进一二三产业融合。二是基于实际和经济规律，挖掘地方特色，避免同质化竞争和产能过剩；培育特色乡土产业如院落经济和原生风味产品；以“大食物观”为引领，政策从“硬管控”向“科学治理”转变，宜粮则粮、宜特则特、宜草则草。三是创新契约关系，推广“固定分红+利润返还”等分配模式；构建“非遗工坊+订单农业”双轮驱动体系，建立“政府搭台+企业引领+科技支撑+多元参与”模式，培育打造更多“贵州村超”场景应用模式；加强产业项目全程监管。四是深化重点帮扶县科技力量协同攻关，推行“项目+人才”联动模式，提供经费与人才保障，强化现代种业、山地智能农机和农业绿色技术集智攻关与转化应用，支撑特色种养业高质量发展；构建“企业出题、院所解题、市场阅题”协同体系，加强财政补贴，激发更多揭榜挂帅项目机制活力。

（三）创新建立有效政策体系，加速乡村振兴人才集聚

一是实施定向激励措施，对报考重点帮扶县涉农专业并承诺返乡就业的学生给予学费减免。应届毕业生到基层，提高补贴额度，力争年收入超过城镇水平，并给予更多晋升渠道，同时破解高校学生“毕业就失业”的现实问题。推动高校与县域企业、合作社等共建就业实习基地，实现“毕业即就业”，甚至“包分配”。二是加快农民职业化进程，构建“新农人”返乡机制，设专项基金和共享设施，降低创业门槛，提供子女优先入学、养老保障等优待政策，纳入“村两委”培养并赋予话语权。三是扩大高校在重点帮扶县的专项招生规模，准许高校依据县域需求对涉农专业招生比例予以调整，深入开展新农科建设，加速培育急需紧缺专业人才。四是加快推进公共服务均等化。统筹整合教育、卫健、民政等部门资源力量，构建覆盖城乡的公共服务共享机制，并建立健全专项监督机制，保障服务质量持续提升，显著增强乡村地区吸引力。

 

“西部地区乡村振兴路径研究”项目主持人：中国工程院院士、贵州大学校长  宋宝安教授

“现代农业产业体系助力西部乡村振兴路径研究”课题组组长：四川省农业科学院  刘永红研究员

                                            课题组成员：陈春燕  何  鹏  蒋  俊  许钰莎

宋  梅  汪  君  寇耀文

 

 

 

 四川省农业科学院科技合作处、四川省农业科学院信息农经所  编  审