排查廉政风险点，加强廉政风险防控

（四川省农业科学院监审处  黄驰）

近年来，随着中央和省委对“三农”工作的重视，农业科研项目、条件建设项目等资金量越来越大，科技合作越来越多，经济来往越来越频繁。等等这些因素，都增加了廉政风险防控的难度。面对这一新常态，加强廉政风险防控机制建设，促进科技事业健康发展就成为我们农业科研单位的必然选择。

一、认清形势，提高认识，切实增强推进廉政风险防控工作的责任感、紧迫感

廉政风险的存在具有客观性和普遍性。所谓廉政风险，就是掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。因此，廉政风险主要存在于权力运用和资源配置中，并且以职务活动为核心。从这个意义上说，所有的职务都有廉政风险。随着科研经费和财政投入的不断增加，农业科研单位及其所属人员不同程度地涉及到人权、事权、物权和财权，不可避免地会带来各种诱惑和考验。科研经费使用、人事组织安排、财务资金管理、基础设施建设、土地资金使用、对外经济合作往来、“三公”经费使用以及企业（公司）管理等涉及人、财、物的岗位都会有廉政风险的存在。

以科研经费为例，2014年10月，科技部党组一份整改情况通报曾披露，审计署审计发现，5所大学的7名教授弄虚作假、套取国家科技重大专项资金2500多万元。7名教授中，包括中国工程院院士、中国农业大学教授李宁，原全国政协委员、浙江大学教授陈英旭、安徽省环境科学研究院水研究所原所长陈云峰等人。由于涉及的都是相关领域的顶尖人才，这引发了舆论对于科研经费管理的高度关注。知识分子们套取科研经费的手段大多算不上“高明”，基本就是两个套路，一是通过与关联公司套取科研经费，二是以虚列劳务费的手法冒领科研经费。也就是所谓的“假合同、假票据”，但就是这些算不上“高明”的手段，却轻易就套出了数额巨大的科研经费。

这些案件表明，农业部门并非“清水衙门”，各个环节同样存在廉政风险。有风险并不可怕，可怕的是没有防范风险的意识，没有应对风险的措施。因此，我们要在腐败的预防和控制上投入更多的时间和精力，以点带面，层层排查，多措并举，以有效的风险防范制度设计预防发生在职工群众身边的“四风”和腐败问题的发生。同时，加强廉政风险管理，有利于引导党员干部、广大科技人员增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，促使党员干部、广大科技人员自觉接受监督，主动参与监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，降低“四风”和腐败问题发生的概率和机会。从这个意义上说，加强廉政风险的防控，也是爱护和保护党员干部、广大科技人员的根本途径和重要手段。

二、什么是廉政风险点？如何排查廉政风险点？

廉政风险点是指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。

排查廉政风险点要紧密结合单位职能和业务工作实际，按照“梳理履职用权业务流程——明确岗位职责——找准廉政风险点（重点环节或岗位）和风险表现形式——组织审定并公示结果”的思路进行，全面查找单位、岗位、科室和工作项目廉政风险。排查单位风险要结合我们农业科研单位的职能和业务工作进行，重点梳理在决策“三重一大”事项等方面的工作流程，查找出权力运行流程中可能产生“四风”和腐败问题的风险点及风险表现。排查岗位风险需要全体干部职工参与，明确各自岗位职责，查找个人在履职用权方面存在的廉政风险点及风险表现；排查科室风险需要各单位组织科室对照职责定位，梳理科室业务流程，查找出科室存在的廉政风险点及风险表现；排查业务工作风险，重点排查对开展科研创新、科技示范、产业发展和管理服务等业务工作中可能产生“四风”和腐败问题的风险点及风险表现。

三、结合实际，把握关键，突出重点，切实加强廉政风险防控工作

一要紧密结合实际，增强廉政风险防控工作的针对性。推进廉政风险防控工作，要结合我们农业科研单位实际，结合各项业务工作的职责，把廉政风险防控工作融入到科技事业发展的全过程。开展农业科技创新、组织示范推广、服务“三农”是我们农业科研单位的主要工作，呈现出公益性强、点多面广、劳动强度大等特点。我们要结合这些主要工作和特点，把推进廉政风险防控工作与业务工作有机结合起来，突出特色，融为一体，才能构建符合实际、操作性强、真正管用的科学防控体系。

二要突出重点领域和关键环节，确保推进廉政风险防控机制建设的实效性。推进廉政风险防控工作，要突出重点。首先要把握重点领域，就是要抓住重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事安排等重点权力，分析廉政风险，制定防控措施。每年的中央一号文件都将农业发展作为重中之重，农业科研项目及其重大专项经费逐年攀升，要抓住经费管理这个重点，加强科研经费、条件建设经费、土地资金等使用风险的排查。其次是把握关键环节，就是要抓住风险排查和风险防控措施这两个重点环节，坚持整体推进与重点突破相结合，有针对性地制定防控措施，有得放矢地进行防控。

三要建立长效机制，促进廉政风险防控工作科学规范运行。加强廉政风险防控工作，是一项长期的任务，需要经常抓长期管。要逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。要将廉政风险防控工作检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查结合进行，并作为年终目标绩效考核的重要内容。

四要积极探索，勇于创新，推进廉政风险防控建设。廉政风险防范管理是一项开拓性的工作，这就要求我们在具体工作中，既要坚持基本原则、基本经验和基本要求，又要从实际出发，敢于突破，创造性地开展工作，推动廉政风险防控工作深入开展。首先要加大廉政风险防控工作的宣传力度，采取主题教育、示范教育、警示教育、岗位教育等多种形式，利用电子政务、网络等多种载体，使广大党员干部可以突破时间、地点的限制随时随地接受教育，同时也要加强农业科研单纪检监察机构自身建设。其次要加强惩防体系建设，要坚持惩防并举、重在预防，紧紧围绕“三农”政策落实和农业项目管理，积极推进廉政风险防控。最后要紧紧抓住科研项目经费管理和学风建设2个重点，从科学精神培养、管理制度设计、监督措施等方面多管齐下，努力营造更为良好的农业科研环境，努力提高科研管理效率和项目资金使用效率。