强化内控制度建设，以法治理念推进廉政建设

（水稻高粱研究所纪委  唐华民）

党的十八届三中全会指出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”这彰显了新一届中央领导集体以法治思维和法治方式推进党风廉政建设和反腐败工作的执政理念。要加强法制建设，让权力在法制的轨道上运行，就要有一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法律法规制度体系来界定所有行政职权，对行使权力的过程进行制度性安排，让权力老老实实呆在制度的笼子里。

制度建设是党风廉政建设的一个重要组成部分，是我们基层单位将权力关进笼子里的最有效办法。我们认识到，要构建廉洁文化，教育需先行，教育先行必须以制度为基础，制度和教育的有机结合，就能促进单位职工法治理念的形成。法治一旦成为单位发展的常态，党风廉政建设的推进就有了保障。为此，我们强化了内控制度建设，以法治理念推进了党风廉政建设，为“构建全国一流科研强所，建设和谐幸福水稻高粱所”的强所梦作出了有益尝试。

一、以问题导向制定内控制度，用制度管人、管权、管事

我们把党风廉政建设和反腐败工作摆在科技事业发展更加重要的位置，突出制度建设这一重点，以问题为导向，广泛调研，集思广益，层层传导，推进了内控制度的建设，管人、管权和管事有了制度保障。

2011年以来，我们带着问题，先后组织党政班子成员、部分中层干部到国内综合实力排名前20位的同行业单位、院内有关兄弟所进行了考察学习，带回来了许多先进的法治理念和内控制度经验。与此同时，我们通过下基层调研、与职工座谈、走家串户、开展文化活动等方式，征求了部门、服务对象、职工群众的意见建议。对调研收集的信息，我们组织班子进行了认真梳理、归类，并以审视的眼光全面清理了单位的内控制度，废除了部分已经不适应形势发展的旧制度，理出了需要修订的制度清单，以及需要新建立的制度目录。目前，我们已经拟定和修改了32个内控制度，研究下发了15个内控制度。根据所党政联席会议“加大制度建设步伐，着力完善内控制度，夯实科技事业发展的法治体系”的意见，我们正在研究制定《招投标管理办法》、《请假及年节管理办法》等内控制度。

内控制度的制定和不断完善，不仅规范了党政班子及其成员的权力行为，而且规范了中层干部和一般职工的工作行为；既约束了管理部门的服务行为，也约束了科技人员的科研行为。“办事依法，解决问题靠法，化解矛盾找法”逐渐成为职工群众的共识，特别是《党政领导干部调研走访规定》、《党委委员联系党支部制度》、《党政联席会议成员联系老领导老专家制度》等制度的实施，下基层走访、到企业调研、深入农村调查、入户慰问、与同行交流已经成为党政领导干部的必须课。

二、以合法合规为导向，保证制度的有效性和规范性

合法合规是内控制度的生命所在，是依法治所的前提。为此，我们做了三方面的工作：

一是聘请常年法律顾问，强化内控制度合法性的审查。聘请常年法律顾问，就单位重大决策事项、内控制度制定以及对外合作等进行法律把关，是我们的一贯做法。2013年正式入驻德阳后，我们聘请了省政府法律顾问单位之一的四川开平律师事务所作为常年法律顾问，该事务所派遣两位资深的律师联系我们，参与我们的重大经济活动谈判、重大内控制度研究等活动，协助起草有关法律文本，审查内控制度及其行政文件的合法性。我们现在出台的所有制度都是经过法律顾问合法性审查了的，所以，我们执行起来就没有后顾之忧。与此同时，我们还依托法律顾问审定了条件建设合同、科技合作协议、科技成果转让协议等，制定了车辆租用协议、编外职工聘用合同、研究生委托培养合同等规范性文本。

二是聘请税务顾问，确保经济活动的合规性。今年开始，我们聘请了德阳市的税务顾问，对我所的科技成果转让、资产租赁、职工收入、对外经济合作等经济活动进行把关。经过税务顾问调研提出的建议，我们逐步规范了各种经济活动程序，完善了经济活动手续，按规定代扣代缴了有关税费。

三是以审促改，保证经济活动的规范性。近年来，我们先后聘请社会审计机构，对所有的条件建设项目以及重大专项进行了内部审计，接受了省审计厅、院监审处以及科技部、农业部等对经济责任、科研经费、土地资金使用等的审计。对审计提出的意见和建议，我们进行了认真整改，并据此修改了部分内控制度，规范了全所的经济活动行为。

三、以形成法治理念为导向，加强制度的宣传教育

以文化人，教育先行。要使内控制度落地，就必须加强内控制度的宣传教育。我们对此有清晰的认识。

一是开展法制教育，增强职工的法治思维。2014年，我们正式启动了依法治所行动，先后邀请德阳市委党校副教授曹敏、院纪委书记刘超、院条财处副处长杜红宇和常年法律顾问王正渊分别作了《厉行法治，建设法治四川》、《关于反腐败斗争的形势与任务》、《科研经费使用管理规范与要求》和《加强内控制度建设》的专题报告。

二是宣讲内控制度，增强职工的制度思维。我们通过召开中心理论学习组（扩大）会议、视频会议宣讲了制定的内控制度。先后就出台的内控制度作了起草过程的说明，对内控制度的主要内容进行了全面介绍，对职工提出的问题进行了认真解答。与此同时，我们还不定期派出纪检、财务人员深入德阳和泸州两个科研试验基地讲解相关制度规定，并征求大家的意见建议。

三是开展交流活动，强化法治理念。我们邀请法律顾问、税务顾问就大家关心的法律、税收问题，以及在工作中需要注意哪些程序和手续等，与有关科技人员、行政管理人员进行了座谈交流。经过法律顾问和税务顾问的一一释义，职工们明白了依法办事的重要性和必要性。

四、对建立健全制度的几点思考

我们在内控制度建设上作了一些有益探索，也取得了一些实际成效。但这离党风廉政建设和反腐败工作的要求还有一定距离，也还存在着一些这样那样的问题，需要在以后的工作中加以完善。

一是进一步加大制定制度的力度。重点要制定“两个责任”清单，厘清权力边界、优化运行流程，及时修订管理办法，最大限度地建立健全科学、民主、依法建立制度的机制。同时，要对制度进行廉洁性审查，找出漏洞，消除“带病”设计，防止出现利益制度化现象，从制度层面防范廉政风险。

　　二是强化监督制约，推进权力在阳光下运行。要完善职工代会制度，认真推行党务公开、政务公开、财务公开，让领导干部和全体职工习惯在监督的环境下工作、在法治的轨道上用权。

三是严格追究问责，确保制度刚性运行。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”要以制度的刚性运行，督促中层以上党员干部认真履职尽责，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实维护制度的严肃性和权威性。