理性看待审计 自觉接受审计 规范管理和约束行为

（四川省农业科学院监察审计处  周军）

 

审计是由独立的专门机构或人员接受委托或根据授权，对国家行政、事业单位和企业单位及其他经济组织的会计报表和其他资料及其所反映的经济活动进行审查并发表意见。揭露舞弊，纠正错误，查找分析违纪违规、财务管理混乱、内控制度不健全和经济效益不高等问题的原因，提出整改意见和合理化建议。这就是我们审计工作主要职责。

“有约束的自由才是最大的自由。”如何正确认识审计，自觉接受审计，如何认真整改落实审计意见，这是我们不能，也无法回避的现实问题。

一、对审计重要性的认识

审计是国家治理的基石和重要保障，审计监督是权力监督与制约的重要抓手，是国家治理体系不可或缺的组成部分。2014年，党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，国务院印发了《关于加强审计工作的意见》，这对完善审计制度、加强审计工作具有里程碑意义，也表明了审计工作步入新的时代。

（一）法律法规对审计工作赋予重要职责并提供保障。1994年以来，国家先后出台了审计法、审计法修正决定、审计法实施条例、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定、国家审计准则、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则和关于加强审计工作的意见等审计法律法规。党的第十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的第三部分的第五点专门讲了审计问题，要求完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。

（二）审计工作出现的新常态

四中全会《决定》和国务院《意见》，其实质是审计监督的全方位“升级”，包括审计功能定位、目标任务、技术方法等各方面的升级。这些升级体现出了审计工作的新常态。

一是“高定位”。把审计监督纳入党和国家监督体系，摆在前所未有的重要位置；国务院《意见》从七个方面对审计工作提出新要求、赋予新使命；李克强总理对审计功能作出六个形象定位，并强调审计是国家宏观调控的重要工具；刘家义审计长多次阐述，国家审计是国家治理的重要组成部分，是国家治理的基石和重要保障。

二是“全覆盖”。审计“全覆盖”首次写进四中全会《决定》，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；做到“有深度、有重点、有步骤、有成效”地实行审计监督全覆盖；审计署副审计长孙宝厚说：“审计的不仅仅是会计资料，还有业务资料，以及管理资料。这里面不仅包括了单位，也明确提到了个人”。

三是“一盘棋”。实现审计全覆盖，必须强化“一盘棋”意识和“大格局”思维，改革审计组织管理模式，科学谋划工作，合理配置资源，形成监督合力，提高审计成效。

四是“智慧化”。随着云计算、大数据、移动通讯等信息技术发展，“智慧审计”将成为审计工作新模式，审计项目管理趋向实时化、远程化，审计成果开发趋向智能化、可视化，机关行政管理趋向信息化、综合化。

五是“多挑战”。如人员少任务重的矛盾将长期存在，审计对象违纪违法手段更加隐蔽复杂，绩效审计和环境审计尚未全面铺开，审计队伍结构还不够合理，审计作风和廉政风险时刻都不能忽视，等等。

（三）接受审计是单位和个人必须履行的义务

当前，社会各界对屡审屡犯的问题特别关注，要求对审计的整改情况全面向社会公开。有两个方面的规定值得注意，一是公开，就是要求被审计单位向社会公告审计发现问题的整改结果，接受社会的监督；二是问责，充分运用审计成果，落实整改责任制，强化责任追究。

上述规定明确了整改的责任主体，要求被审计单位主要负责人作为整改的第一责任人。整改成了“一把手”工程，单位必须更加重视。

要求被审计单位将整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。

要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据，对整改不到位的，要约谈被审计单位主要负责人；对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。

审计机关将建立整改检查跟踪机制，必要时可提请有关部门协助落实整改意见，同时也会将有关单位反馈的整改情况向社会作出相应的公告。

以上规定情况明白地告诉我们，每一个机构，每一个人员都有责任和义务接受审计，接受监督。

二、参加审计实战锻炼的几点体会

今年省审计厅受省委组织部的委托将对62家省委直管单位厅领导进行经济责任审计。我和杜处长受院领导安排，参与了其中部分审计工作的实战锻炼，感受颇深。

一是审计的范围内容扩大。其范围主要包括三大方面：

第一方面是贯彻执行厉行节约反对浪费等各项政策纪律和行政权力运行情况。主要审计检查新建政府性楼堂馆所、单位和个人“吃空饷”、违规购置和使用车辆、乱发奖金工资补贴、私设“小金库”、购买服务等政策纪律执行情况。

第二个方面就是对重点专项进行延伸审计调查。主要包括审计监察国有经营性资产的制度建设、经营收支纳入部门预算统一管理，经营收入执行“收支两条线”，以及非经营性资产转经营性资产按规定报批、公开招租，隐匿经营收入私设“小金库”或乱发钱物等问题。

第三个方面则从严审计领导经济责任。从领导德、能、勤、绩、廉五方面开展，审计年度一般3年。包括履行工作职责，推动单位事业发展情况；重大经济决策情况；预算执行管理情况；内部监督管理情况（包括内部控制制度的建立和执行、单位内部资产管理以及对所属单位监督管理情况）；履行党风廉政建设责任及廉洁从政情况和其他情况。

三、如何认识和对待审计

审计是社会经济工作中一种不可或缺的监督力量。对于审计检查，我们要高度重视，理性看待，加强沟通，配合审计，积极整改。

（一）正确认知审计的作用

审计工作对腐败的惩治和预防起着不可低估的作用，审计结果可以激励政绩突出者，触动政绩平庸者，揭露缺乏廉政意识者，处理违纪违法和贪赃枉法者。审计是依照法律法规进行的监督行为，这就要求大家要自觉接受和配合审计部门的审计检查。

审计工作者也要充分认识审计工作的艰巨性，充分应用与审计相关的各项法规、制度，突出重点，切实解决屡禁屡犯的问题。要坚持敢于碰硬的精神，依法审计，尽职尽责。

（二）高度重视审计检查工作，树立借力审计，规范管理的观念

一般而言，涉及经济业务的单位都会存在这样或那样的问题。问题只有数量大小不同，性质严重程度不同，但绝不是有没有的问题。大家对此要有一个清醒的认识。审计是对事不对人，但是，打交道的毕竟还是人，所以态度要端正，有一个好的态度，气氛自然融洽，交流起来容易。最好的方法，是平时加强管理，不出问题，或者少出问题。同时，加强自查自纠工作，把风险和影响降低到最小程度；积极对待审计检查出的问题，加强整改，举一反三。

总的来说，我们要加强内部审计工作，做到监督关口前移，防患于未然，是自我纠错改正的重要环节，起到“免疫”功能作用。要立行立改、抓早抓小，切实履行好审计监督职责。